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  原题目:

  中共河南省委 河南省人民政府

  关于构建加倍完善的要素市场化设置体制机制的实行意见

  为深化要素市场化设置改造,促进要素自主有序流动,提高要素设置效率,进一步引发全社会缔造力和市场活力,推动经济生长质量变化、效率变化、动力变化,凭证《中共中央、国务院关于构建加倍完善的要素市场化设置体制机制的意见》精神,连系我省现实,制订如下实行意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于河南事情的主要讲话和指示指挥精神,坚持稳中求进事情总基调,坚持以供应侧结构性改造为主线,坚持新生长理念,坚持深化市场化改造、扩大高水平开放,充实行展市场设置资源的决议性作用,更好施展政府作用,破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,扩概略素市场化设置局限,健全要素市场系统,推进要素市场制度建设,实现要素价钱市场决议、流动自主有序、设置高效公正,为建设高尺度市场系统、推动高质量生长、建设现代化经济系统、融入新生长名目打下坚实制度基础,为奋力谱写新时代中原加倍出彩的壮丽篇章提供壮大动力。

  二、推进土地要素市场化设置

  (一)确立健全城乡统一的建设用地市场。制订农村整体谋划性建设用地入市实行意见,确立公正合理的整体谋划性建设用地入市增值收益分配制度。确立土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收局限。扩大国有土地有偿使用局限。

  (二)创新产业用地市场化设置方式。健全耐久租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应系统。推行新增工业用地“尺度地”出让制度,确立工业用地全生命周期治理机制。推行“亩均论英雄”改造,完善差异化用地机制。在相符河山空间设计和用途管制要求条件下,推动差异产业用地类型合理转换,探索增添夹杂产业用地供应。

  (三)盘活存量建设用地。连续开展批而未用土地皮活行使专项行动,定期宣布全省批而未供和闲置土地清单,将新增建设用地设计分配与存量建设用地皮活挂钩。以多种方式推动国有企业存量用地皮活行使。深化农村宅基地制度改造试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。

  (四)完善土地治理体制。推动修订《河南省实行〈中华人民共和河山地治理法〉设施》。坚持土地要素随着项目走,加大省级统筹调剂力度,建设用地资源向中央都会、重点区域、重大项目倾斜,切实保障高质量生长用地需求。在河山空间设计体例、农村房地一体不动产挂号基本完成的条件下,确立健全城乡建设用地供应三年转动设计。完善全省垣乡建设用地增减挂钩结余指标、弥补耕地指标跨区域生意机制。

  三、指导劳动力要素合理流通有序流动

  (五)深化户籍制度改造。进一步放宽郑州市中央城区落户条件,周全铺开除郑州市中央城区之外的其他县(市、区)和省辖市、济源树模区落户限制,试行以经常栖身地挂号户口制度。周全实行栖身证制度,健全以栖身证为载体的城镇基本公共服务提供机制,常住人口享有与户籍人口一致的城镇教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。

  (六)流通劳动力和人才社会性流动渠道。推动制订河南省人力资源市场条例,确立统一开放、竞争有序的人力资源市场,保障同等就业权力,依法纠正就业歧视征象。进一步流通企业、社会组织职员进入党政机关、国有企事业单元渠道。优化国有企事业单元面向社会选人用人机制,深入推行国有企业分级分类公然招聘。突出“高精尖缺”导向,鼎力实行中原英才设计和省级高端外国专家引进设计。加大黄河文化、夏文化研究人才培育扶持力度。增强就业援助,实行优先扶持和重点辅助。完善人事档案治理服务和信息化建设,逐步实现档案转递线上申请、异地通办。

  (七)完善手艺手艺评价制度。进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约,流通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业手艺人才职称申报渠道。激励用人单元确立首席技师、特级技师等岗位。加速确立劳动者终身职业手艺培训制度。培育和生长各种人才评价社会组织,有序推进社会化职称评审。增强公共卫生队伍建设,健全执业职员培育、准入、使用、待遇保障、审核评价和激励机制。

  四、推进资源要素市场化设置

  (八)鼎力生长直接融资。根据国家股票刊行注册制改造要求,增强上市后备企业资源库建设,推动更多企业上市融资。支持有条件的上市公司再融资和并购重组,指导上市公司完善现金分红机制。增强债券刊行主体培育,稳步扩大债券市场规模,厚实债券市场品种,推进债券市场互联互通。进一步施展民营企业债券融资工具支持作用。激励中小微企业在区域性股权生意中央挂牌融资。

  (九)增添有用金融服务供应。确立较为完整的市场化金融机构系统,依法推动提议设立民营银行。完善金融机构绩效审核和尽职免责制度,形成“敢贷、愿贷、能贷”长效机制。优化“信豫融”平台和省金融服务共享平台功效,完善平台金融产物系统,研发推广有针对性的线上信用贷款产物。确立笼罩全省的政府性融资担保系统。依法支持有条件的金融机构或大型企业团体提议设立企业团体财政公司、金融租赁公司、消费金融公司等非银行业金融机构。鼎力生长绿色金融。推动信用信息深度开刊行使,生长多条理信用服务系统,为金融服务实体经济缔造优越信用环境。

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  (十)强化金融交流互助。起劲争取具有竞争力和影响力的海内外金融机构在我省设立法人或分支机构。加大服务共建“一带一起”和中国(河南)自由商业试验区金融创新力度,借助卢森堡金融中央职位,强化与欧盟有关机构的金融互助。

  五、加速生长手艺要素市场

  (十一)健全职务科技功效产权制度。深化科技功效使用权、处置权和收益权改造,完善科研职员职务科技功效权益分享机制。强化知识产权珍爱和运用,加速国家知识产权运营公共服务平台生意运营(郑州)试点平台建设,支持重大手艺装备、重点新质料等领域的自主知识产权市场化运营。

  (十二)完善科技创新资源设置方式。改善科技项目组织治理方式,执行“揭榜挂帅”等制度,开展项目经费使用“包干制”改造试点。增强科技功效中试熟化基地建设。强化企业创新主体职位,支持企业牵头组建创新团结体,肩负国家和省级重大科技项目。加大企业研发投入财政奖补力度,推动科技创新券政策笼罩全省。施展大企业引领支持作用,支持创新型中小微企业发展为创新主要起源地,增强共性手艺平台建设,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。确立市场化社会化科研功效评价制度。

  (十三)培育生长手艺转移机构和手艺司理人。增强国家手艺转移郑州中央建设,争创国家科技功效转移转化树模区。支持科技企业与高校、科研机构共建新型研发机构。起劲推进科研院所分类改造。支持高校、科研机构和科技企业设立手艺转移部门。确立省手艺转移人才培育系统,培育和引进海内外高端手艺转移机构和人才。

  (十四)促进手艺要素与资源要素融合生长。健全科技金融服务系统,激励商业银行设立科技支行等科技金融专营机构,开展知识产权质押、股权质押、预期收益质押等融资营业。起劲探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技功效资源化。

  (十五)增强科技创新互助。起劲对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新优势区域,开展创新资源共享、科技团结攻关、科技功效协同转化,吸引海内外着名高校、科研院所和行业龙头企业来豫设立研发中央。争取国家政策支持,探索推动创新要素跨境便利流动,生长离岸创新创业和手艺商业。

  六、加速培育数据要素市场

  (十六)推进数据开放共享。深入推进国家大数据综合试验区建设。强化政府数据资源供应,依托省大数据中央汇聚各种基础数据,确立政务数据资源目录。制订我省数据开放共享手艺规范,形成新一轮数据共享责任清单和数据开放责任清单。激励企业、高校、科研院所和社会组织自动向社会开放数据资源。

  (十七)提升数据资源价值。深入推动实行数字经济新业态新模式培育行动,更好释放数字化在实体经济各领域创新效能。支持构建重点领域规范化数据开刊行使的场景。施展行业协会、商会作用,推悦耳工智能、可穿着装备、车联网、物联网等领域数据采集尺度化。

  (十八)增强数据资源整合和平安珍爱。研究制订河南省政务数据资源治理设施,明确政务数据产权。构建大数据平安综合防御系统,确立数据隐私珍爱制度和平安审查制度,增强对政务数据、企业商业隐秘和小我私人数据的珍爱。

  七、健全要素市场运行机制

  (十九)加速要素价钱市场化改造。完善城乡基准地价、标定地价制订与宣布制度,逐步形成与市场价钱挂钩的动态调整机制。健全最低人为尺度调整、人为整体协商和企业薪酬观察制度。改造国有企业人为决议机制,完善事业单元岗位绩效人为制度,落实公务员人为正常调整机制。最大限度削减政府对价钱形成的欠妥干预,指导市场主体依法合理行使要素订价自主权,推动政府订价机制由制订详细价钱水平向制订订价规则转变。着重珍爱劳动所得,增添劳动者稀奇是一线劳动者劳动待遇。推进高校、科研院所薪酬制度改造,周全落实以增添知识价值为导向的收入分配政策。

  (二十)健全要素市场化生意平台。拓展公共资源生意平台功效,逐步将平台笼罩局限扩大到适合以市场化方式设置的自然资源、资产股权、环境权等各种公共资源领域。健全科技功效生意平台。指导培育大数据生意市场,开展面向应用的数据交流和生意试点。支持各种所有制企业介入要素生意平台建设,规范要素生意平台治理,健全要素生意信息披露机制。

  (二十一)完善要素生意规则和羁系机制。制订完善各种要素生意治理制度,推动全流程电子化生意。激励要素生意平台与各种金融机构、中介机构互助。依法增强信用系统建设,完善失约行为认定、失约团结惩戒、信用修复等机制。

  (二十二)增强要素应急设置能力。加速要素应急治理和设置系统建设,确立对相关生产要素的紧要调拨、采购等制度,提高应急状态下的要素高效协同设置能力。激励在应急治理、疫情防控、资源调配、社会治理等方面运用大数据、人工智能、云盘算等数字手艺,更好施展数字手艺的支持作用。

  八、强化组织保障

  (二十三)增强组织向导。各地各部门要充实熟悉完善要素市场化设置的主要性,切实把头脑和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府决议部署上来。省生长改造委要牵头认真推进全省要素市场化设置改造事情,省自然资源厅、省人力资源社会保障厅、省地方金融羁系局、省科技厅、省大数据局等部门要围绕土地、劳动力、资源、手艺、数据要素研究制订配套政策措施,确保各项重点义务落到实处。

  (二十四)营造优越环境。深化“放管服”改造,不停优化营商环境,整理破除故障统一市场和公正竞争的种种划定和做法,进一步削减政府对要素的直接设置,指导各种要素协同向先进生产力集聚。深化国有企业和国有金融机构改造,支持民营企业改造生长,确保各种所有制企业同等获取要素。

  • 新2会员手机端 @回复Ta

    2021-08-09 00:07:38 

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